[关键词] 国家意志 立法表达 法律保留 法律解释 科学人才观 社会 公平
一、问题的提出及回答的方法
《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）于2006年1月1日起 施行。自此，国务院行政法规《国家公务员暂行条例》（以下简称《公务员条例》）和 人事部《关于印发的通知》（人录发[1994]1号）文 件（以下简称《通知》或《暂行规定》）以及各地、各部门自称以《公务员条例》和《 通知》为依据制定的各种规章或其他行政规范性文件，在法律的形式上宣告废止。但是 ，2006年中央机关公务员录用考试的高学历资格限制条件依然如旧，将年龄从《通知》 规定的一般35岁以下放宽到36岁，也没有带来任何制度性改变的意义和价值；各地报考 的年龄和学历限制也依然是五花八门，丝毫没有松动的迹象。这种现象是符合《公务员 法》，为《公务员法》所确认和保护的呢？还是不符合《公务员法》，为《公务员法》 所抛弃和否定的呢？
对上述问题的回答，只有是或不是两种答案。
回答是的主要说法是：《公务员法》第十一条规定公务员应当具备的相应条 件为年满十八周岁，具有符合职位要求的文化程度；《公务员法》第二十三条规定报考 公务员，除应当具备本法第十一条规定的条件外，还应当具备省级以上公务员主管部门 规定的拟任职位所要求的资格条件。既然法律没有禁止规定上限，对文化程度的要求也 不明确，根据《公务员法》第二十三条授权由人事部门规定报考公务员资格年龄上限和 学历条件是自然的，而且过去一直也是这样做的。
我们认为这种说法是不对的。过去一直这样做并不表示过去一直是正确的， 即使过去是正确的，也并不等于现在也就一定正确。
他们所说的法无禁止即可规定限制年龄上限，在社会上很有迷惑性，实际上 是对行政法原则的歪曲。法无禁止即可为是民法上的原则，也是公民权利对行政权力实 行抗辩的原则。政府行政部门依法行政，必须是有法律明确的规定和合法的授权才可以 为。法律规定的行为模式（勿为、可为、应为等）是置在一定的权利义务体系中去规范 的，勿为可以是法律直接规定的义务，也可以是相对于他方权利而产生的义务，并非以 “禁止”二字为唯一标志。如果像他们这样不分法律原则适用条件而耍“无赖”浑水摸 鱼的话，那么，人们也可以这样质问：《公务员法》没有规定禁止杀人，也未见我国现 行的其他法律规定有禁止杀人的条文，岂不是人人都可以为盗贼[1] ，/asp/showdetail.asp？id=11285 ，/blog/falvguangcai/index/？blogid=108307 .
[19] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref19 根据本文的分析和观点，《公务员法》第二十三条省级以上公 务员主管部门规定的资格条件应视具体内容和情况归属为第十八条的合法的职位资格条 件。实际工作中公务员录用主管部门规定的所谓报考资格条件除能归入第十八条合法的 职位资格条件外，还应甄别是否符合以公民政治权利和法律保留制度为考察背景的第十 一条的法定条件。有些所谓报考资格条件既不符合第十八条的规定，也不符合第十一条 的规定，应该加以剔除。
[20] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref20 在《公务员法》实施前，《公务员条例》没有具体规定报考资 格限制条件，人事部制定的《国家公务员录用暂行规定》中设定的资格条件虽然与法律 不尽相符，但作为具有原则性和灵活性的政策性、指导性文件执行，其在实施中与法律 的冲突问题是可以解决的，我们对该文件的主体内容和精神还是认可的（参见拙文《公 务员报考资格条件的法律评析》）。在该规定中所设置的年龄35岁以下、大专以上文化 程度等报考资格条件也属于我们这里说的对行政相对人的赋权性义务规定，即使在不执 行放宽限制的灵活性政策的情况下，当报考者满足35岁以下、大专以上文化程度的条件 时，就获得报考资格权，招录机关和录用主管部门即不得拒绝其报考。换言之，招录机 关和录用主管部门设定32岁以下、30 岁以下、28岁以下、27岁以下、25岁以下、23岁 以下等等五花八门的年龄资格，以及全日制学历、本科以上、硕士博士以上等等学历、 学位资格限制，也都是违反《国家公务员录用暂行规定》这个“法”的。
[21] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref21 见全国人大法律委员会副主任委员胡光宝2005年4月24日在第十 届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上作《全国人大法律委员会关于审议结果的报告》：法律委员会……反复研究认为， 不论是“一考”还是“两考”，都应重在考察报考者是否具备报考职位的任职要求。从 实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行“一职双考”为好。据此，法 律委员会建议增加规定：“确定初任法官、初任检察官 的任职人选，可以面向社会， 从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。”资料来源： /zgrdw/rdgb_qg/rdgb.jsp （全国人大常委会公报2005年第4期）。
[22] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref22 参见全国人大常委会秘书长曹志1996年3月12日《关于的说明》：“为适应实际需要，分别规定了简易程 序和一般程序。简易程序是对违法事实确凿并有法定依据，处罚较轻的行为，由执法人 员当场作出处罚决定。其他违法行为，都要依照一般程序经过认真调查、取证之后再决 定给予处罚。”资料来源：/culture/falv/fl_index/zgfl_index/azl060.htm .
[23] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref23 这里讲的形式主义指因水平所限或处于某种倾向性的需要在适 用法律时不但不认真考虑特定法律规定的特定含义，甚至也不考虑该规定使用的语言文 字通常的准确含义，只管按照某种裁判文书格式套用敷衍。如在所谓“广西首例报考公 务员年龄歧视诉讼案”的一审判决中，为说明被告具有相关职权，分别引用了《国家公 务员暂行条例》第八十五条第二款和《国家公务员录用暂行规定》第六条的规定：“县 级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区国家公务员的综合管理工作”：“省、 自治区、直辖市政府人事部门是本行政辖区国家公务员录用的主管机关，负责本行政辖 区内国家公务员录用的管理工作。包括：根据国家的公务员录用法规，制定本行政辖区 国家公务员录用的有关规定；负责组织省级政府各工作部门录用国家公务员的考试和审 批工作。”但是，何为“国家公务员的综合管理工作”？不知道，也不管，何为“国家 的公务员录用法规”？也不知道，不管！判决书上必须有被告职权这一部分的内容，不 能不写，法官只好随便写，反正只是为了完成法律文书格式的形式要求而已！事实上法 官应该非常清楚，根据《国家公务员暂行条例》第八条、第十三条及其他相关条款的规 定，设定职位资格条件和具体录用行为都是用人机关的职权行为而不是被告政府人事管 理部门的职权行为：综合管理不是全面管理，综合管理不能包含和代替法规已经明确由 用人机关行使的法定职权；目前为止国家也没有制定“公务员录用法规”（《国家公务 员暂行条例》是公务员管理综合法规，不是公务员录用法规），被告“根据国家的公务 员录用法规，制定本行政辖区国家公务员录用的有关规定”的职权只是一个预设的职权 规定，在国家没有制定“公务员录用法规”的情况下，被告“制定本行政辖区国家公务 员录用的有关规定” 既不是“过去完成时”，也不是 “现在完成时”，而仅仅是“将 来时”的东西，当然是不能作为“现在”裁判认定被告“过去”的行政行为的依据。
[2 .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref244] 这里所讲的机械论，指只机械地根据某一法条、某一部法律法 规和司法解释的具体详细的条文规定裁判案件，而不能够理解法条规定的立法含义（意 义）及相关法律规则、原则的内涵，更不能够从法律体系的整体上理解和把握法律概 念、规则和原则的内涵。如在公务员报考资格纠纷案件中，从来没有法院从公民政治权 利的范畴上去理解报考资格权，没有依据政治权利保护的法律规则和原则作出裁判，所 以目前所有原告败诉的和即便是仅有的一两个原告胜诉的案件，其裁判过程、理由、结 论及结果上都无法得到社会和法律群体的认同。这状况当然是司法能力欠缺的缘故，可 以理解，但是不能原谅。
[25] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref25 一般所讲立法冲突泛指法律规范文件之间规定的不一致。我们 认为，具有上下位关系的法律规范文件之间的“冲突”应准确地称之为下位法与上位法 抵触（属本文所称之“立法错误”），与上位法抵触的下位法自始无效。冲突的合理意 义应表示冲突结束之前各方均有效存在，甚至可以在冲突结束之后各方仍存在并有效。
[26] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref26 参见周旺生：《立法学》，法律出版社，2004年11月第1版，第 117页。
[27] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref27《行政诉讼法》实施后，行政机关（除国务院外，下同）均可以 成为行政诉讼的审查对象，如果承认行政机关解释法律的权力，则行政机关解释法律的 文件的效力就具有可以超越司法解释、行政法规和地方性法规、行政规章效力的效果， 这将导致行政审判依据体系的混乱，导致本来受司法监督的行政权凌驾于司法权之上。
[28] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref28 事实上它们仍然可以避免要求全国人大常委会进行法律解释。 行政机关可以通过制定法规、规章和规范性文件的方式进行“补充立法”（这种“补充 立法”很难界定是否完全符合《立法法》，在实践中被立法部门视为一种成功的立法经 验）。最高司法机关通常也脱离具体案件的审理而专门制定事前性和抽象性的、与立法 文本无二致的司法解释进行“补充立法”。这等于架空全国人大常委会的法律解释权。
[29] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref29 民法领域由于以意思自治、诚实信用、等价有偿等基本原则为 基础，其实也不太需要动用立法机关做法律解释。行政法领域（包括经济法领域）许多 概念、制度都是立法程序设定的，且起草部门、法律审议机关、行政相对人和其他法律 主体之间对概念、制度的含义把握容易存在不一致的情况，需要对法律的规定作进一步 明确的时候应该说是比较多的。
[30] .cn/zwedit/ewebeditor.asp？id=content1&style=standard1#_ednref30 进一步的改革措施可以是，人民法院审理行政案件时对当事人 有争议的法律规定进行解释说明，允许诉讼双方当事人对法院的解释说明提出异议。二 审中当事人对一审法院所作的适用法律规定的解释说明仍有较大异议的，二审法院应再 作进一步的解释说明，如当事人仍有较大异议，应允许当事人申请司法解释或由审理法 院层报最高法院作司法解释；亦应允许当事人申请全国人大常委会作法律解释。当事人 申请司法解释或法律解释的，案件中止审理。再进一步的改革应该是实行三审终审制， 三审为法律审，废除法院审判系统的请示制度，彻底改变最高法院不通过具体案件的审 理而以“立法”的方式制定司法解释的做法。
一、选调原则
坚持德才兼备、以德为先和公开、公平、公正、择优的原则。
二、公开选调岗位、数量和对象
文山州住房公积金管理中心广南县管理部(公益一类事业单位)公开选调专业技术人员1名，选调对象为全州范围内国家机关(如公务员被拟调，必须自愿放弃公务员身份)或财政供养的事业单位在职在编工作人员。
三、选调人员基本条件
(一)坚持四项基本原则，坚持改革开放，拥护党的路线、方针和政策，思想政治素质好，遵纪守法，团结协作，廉洁奉公，勤奋敬业，能吃苦耐劳。
(二)具有国民教育本科及其以上学历，在行政、事业单位从事经济工作具有3年(含3年)以上的工作经历，身体健康，连续3年年度考核为称职(合格)及以上等次。
(三)专业范围：《2016年云南省公务员录用考试专业指导目录》中一级目录：管理学(其中的二级目录：会计审计所有)、一级目录：经济学所有。
(四)具有较强的语言文字表达能力、组织能力和协调沟通能力，有较强的事业心和责任感。
(五)综合成绩出现并列时，具有会计或经济类专业技术资格(职称)者优先。
(六)身体健康，年龄在35周岁以下(1981年3月7日及以后出生)。
(七)所在单位及主管部门同意报考。
有下列情形之一的人员，不能参加公开选调：
1.曾犯罪受过刑事处罚的；
2.涉嫌违法、违纪，正在接受有关部门审查处理的；
3.受党纪政纪处分未解除处分的；
4.涉及违纪违法、正在接受有关部门审查处理的；
5.按照《中华人民共和国公务员法》和《公务员回避规定(试行)》需要回避的公务员；
6.其他不宜参加公开选调的情形。
四、公开选调程序
报名—资格审查—笔试—面试—考察—体检—公示—办理调动
(一)报名
报考人员通过组织推荐或个人自荐的方式报名。
报名时间：2016年3月7日至2016年3月9日止，逾期不再受理。
报名地址：文山州住房公积金管理中心三楼办公室(州东风路大景商业城a幢)。
报名方式：采取现场报名，符合选调条件的人员在其现工作单位同意的前提下，请在文山人社网、文山州住房公积金管理中心网下载《文山州住房公积金管理中心公开选调工作人员报名登记表》，填写并加盖所在单位公章到文山州住房公积金管理中心办公室报名。报名时需提供以下材料：本人身份证、户口本、毕业证、学位证(非普通招生计划毕业生，除毕业证或学位证外，还需提交教育部门出具的《中国高等教育学历认证报告》)、《公务员登记表》(参照公务员管理人员登记表)或《文山州事业公开工作人员聘用审批表》)、职称证书、考核登记证或年度考核登记表、处级以上单位表彰文件原件及复印件(所有报名材料复印件须注明“经审核与原件一致”并加盖单位公章)，自荐材料，一寸近期免冠彩照2张。
报名者提供的信息和资料必须真实可靠，若有虚假，一经查实，取消选调资格。
(二)资格审查
由文山州住房公积金管理中心公开选调人员工作领导小组按照选调条件对报名人员的资格进行审查，合格人员名单于2016年3月14日在文山州人社网和文山州住房公积金管理中心网公示，公示时间为7个工作日。岗位报名人数与选调人数比例不得低于1∶3，如果报名人数达不到相应比例，则取消该专业的本次选调。
(三)考试
采取百分制计分，笔试占总分50%，面试占总分50%，面试成绩当场公布。笔试成绩公示后，进入面试人选根据笔试成绩由高分到低分的顺序按照1:3的比例确定，出现成绩并列的相应扩大进入面试人数，如达不到1：3比例的，则全部进入面试环节。考试总成绩达不到60分的不得参加选调。
1.笔试。采取闭卷方式，满分为100分。笔试内容：专业知识(占80%)，公文写作知识(占20%)。根据笔试成绩由高分到低分的顺序。
2.面试。面试主要对考生语言表达能力、逻辑思维能力、分析与解决问题能力、职位适应能力、仪表形象等方面进行考察。满分100分。
3.笔试、面试时间和地点：另行通知。
综合成绩=笔试成绩×50% 面试成绩×50%，按四舍五入保留小数点后2位予以计算并公布。
(四)考察
通过到考察对象所在单位个别谈话、实地考察、查阅档案资料等方式，对预选对象的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。
(四)体检
根据报考人员综合成绩从高到低的顺序确定体检人员，体检参照《国家公务员录用通用体检标准(试行)》执行。
(五)确定人选和公示
考察、体检合格者确定为拟选调人选，在文山人事网和文山州住房公积金管理中心网公示期7天。公示期内有举报，经调查核实属实的，不予选调，空缺名额再按程序依次进行递补。
(六)办理调动手续
公示期满无异议的，按干部人事管理权限办理调动手续。
五、其他事项
(一)严禁弄虚作假，对违反规定和纪律要求的，按照有关规定严肃处理。
(二)因考察、体检不合格或自动放弃出现的缺额，可按综合成绩从高到低依次递补。
(三)本次公开选调工作在州人社局的指导下进行。
本公告由文山州住房公积金管理中心负责解释。对本公告的内容信息需要咨询时，请致电文山州住房公积金管理中心办公室。联系人：易晏冰。联系电话(传真)：0876—2192449。
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一、00市政务公开工作基本情况
00市位于00省的最南部，属冀、豫两省经济基础较好的市，地区生产总值超过1100亿元，在全国综合实力百强城市评比中位居第83位。近年来，00市把党政权力公开透明运行作为发展社会主义民主、推进依法行政、促进党风廉政建设、打造阳光政府的重要举措，不断完善政务公开制度，创新政务公开形式，推动政务公开逐步走上规范化发展轨道，呈现出全面推进、规范发展、不断深化的良好态势。主要做法是：
2、整合行政资源，提高行政效能，推进管理服务集约化。邯郸市整合行政资源，变革行政方式，成立了行政权力公开服务中心，内设三个大厅，实行集约化、通透式办公，为群众提供方便快捷的人性化服务。一是行政许可服务大厅。筛选了25个部门的281项行政许可、146项行政服务事项进入大厅管理，实行“一区、一局、一长、一处、一章”的“五个一”办公格局，将大厅划分为25个工作区，一个区即为一个行政局的办公场所，每局有一名局长带队值班，有一个综合协调处成建制进驻，有一枚能行使该局权力的“许可专用章”。大厅实行“一门受理、一次告知、限时办结、超时默认、违规追究”的工作制度，只要资料齐全，来一次大厅即可把行政审批全部办妥，受到了社会各界特别是项目业主、外来客商的高度评价。二是行政权力网络大厅。该大厅承担除专家评标环节外的各类招投标、招拍挂项目的全程服务。大厅业务受理采取计算机和人工两种处理方式，人机同步进行。大屏幕滚动显示各种项目发标、中标、工作流程、政策依据、办事指南等信息，将服务过程完全置于公开透明的环境中。去年，在市主城区进行的工程交易中，仅外地企业参加招投标的就有565次，同比增长148％；中标47项，同比增长17％。三是政民互动大厅。以受理中心为窗口，督办机构为核心，职能部门为支撑，形成投诉、受理、督办、回复、反馈的闭合式工作流程。通过整合市长热线、“3.15”消费热线、物价热线等，设置了24条网络(电话)热线和数据资料库。群众可以通过热线电话、短信、电邮、传真、邯郸论坛等多种方式进行咨询、投诉和建言献策。运行以来，平均每天接收有效信息20__多条，共受理有效来件4.4万多件，直接解答群众咨询2万件，转交部门办理9700件，起到了“社情民意晴雨表、服务群众连心桥、维护稳定减压器”的作用。四是通透办公平台。成安县是邯郸市第一批行政权力公开透明运行试点县，也是党务公开试点县。针对党政机关工作中存在的问题，大胆>:请记住我站域名/公务员。在综合办公楼内，把相互关联的科室安排在集体办公室办公，每个工作人员之间用矮屏分隔，单位领导人与工作人员之间用玻璃分隔，使单位领导与工作人员也实现了相互监督。同时，将四套班子及各单位领导的办公室充分对群众开放，实行“一证两图两卡”制度。“一证”是工作人员戴证上岗；“两图”是在综合办公楼内设置“项目审批流程图”和“群众办事导示图
”；“两卡”是在领导干部办公室的门上和办公桌上设置两个职位明示卡，卡上标明领导人的姓名、职务、分管工作、办公室电话和手机号码等，群众来办事，门岗一律放行，使各级领导干部和公务人员与群众实现零距离、零障碍接触。
3、深化电子政务，实行阳光操作，推进行政权力公开化。在继续使用政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏、办事指南等公开载体的同时，邯郸市重点加强了网络公开载体建设。以国家信息化建设试点城市为契机，按照“公开政务的重要载体、市民办事的快捷路径、沟通社会的在线渠道”这一定位，对政府公众信息网重新优化整合，覆盖了市四大班子办公厅、19个县(市、区)和130多个党政部门，还设置了全市统一的行政权力公开透明运行网站和89个职权部门门户网站。公众信息网向社会政务信息，做到规则公开、过程公开、结果公开。同时，选择了行政许可事项、政府采购、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、专项资金管理、产权交易、公务员录用、城市规划等8个重点环节，搭建了在线网络公开平台，把决策、执行、结果等权力运行全过程公开，方便群众办事和监督。网络运行以来，点击次数达100余万次。如政府采购网，把采购单位、采购中心、财政局业务处室、评委、供应商等重要信息全部纳入网络管理，实现在线提交采购申请、审批、信息、投标、评标、定标、合同签订、数据汇总和监督投诉等，覆盖了政府采购的全过程。
4、加强管理监督，探索长效机制，推进公开透明制度化。成立了行政权力公开运行中心管理委员会，制定了《行政权力公开运行中心管理暂行办法》，主要有五项：一是办事公开制度。即把办事政策、人员、内容、结果全面公开，明示审批条件、办事程序、申报文件内容和要求、办事地点和标准，让每一位办事者都知道“怎么办”、“谁来办”、“什么时间办结”。二是办事承诺制度。重点在提高办事效率上作出制度性承诺：符合条件、能够办理的，立即办理；不符合条件、不能办理的，告知原因；需补充材料的，一次性告知。三是绩效考核制度。合理设置驻厅单位领导班子和领导干部年度考核权重，把50％的份量放到大厅，明确了考核的范围、内容、原则、标准、方法及考核结果的运用。四是责任追究制度。实行分级负责、下管一级，明确了责任追究的具体事项和操作办法。五是行政许可监察制度。运用现代电子技术，对行政许可过程中的行为、状态、效率等进行全程自动监控，及时处理违规行为。
二、对我县政务公开工作的几点思考
邯郸市政务公开和推进行政权力公开透明的做法及探索，值得我们学习和借鉴的经验很多。结合大余实际及我们此次考察的重点，主要有以下几点思考：
2、进一步规范政务公开内容和重点。学习借鉴邯郸市依法清权确权的经验，对拟保留的实施主体、行政审批项目进行重点公开、全面公开，由实施主体上报公开方案，汇集成册，向社会公布，便于群众办事和社会监督。一是县政府要重点公开城乡发展规划、财政预决算报告、重大项目审批和实施、行政许可事项办理、政府采购、征地拆迁和经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用、税费征收和减免政策的执行、突发公共事件的预报、发生和处置等情况。二是县政府部门要重点公开单位的职能、职责和法定权限，部门的年度工作目标、工作制度、办事依据、条件、程序、过程和结果，行政审批(行政许可)和非行政许可事项、依据、条件、数量、程序和期限，部门行使执收执罚资金的管理和使用情况，部门服务承诺、受理违诺违纪的投诉及追究情况。三是行政机关内部要重点公开领导班子及成员勤政廉政情况，干部任用、人事安排及工资、福利、社会保障、奖惩情况，财务制度及执行情况、重要工程项目方案、审批及招投标情况，固定资产的处置情况及重大事项的决策情况。四是乡镇政府要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、转移支付资金使用、筹资筹劳等情况。五是学校、医院以及水、电等公用事业单位要继续抓好办事收费、办事程序、办事纪律和办事时限的公开。
3、进一步探索和创新政务公开方式。要认真贯彻落实余府办发[20__]49号文件精神，在继续通过政务信息、公开办事指南、报刊、广播、电视，以及运用社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式予以公开的同时，学习邯郸市加快电子政务发展和政务服务中心建设的好经验，县政府及其部门要切实加强政府网站建设，加快电子政务建设，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。进一步规范和完善行政服务中心建设，按照“应进必进、进必授权、现场办结”的要求，凡是具有行政审批职能的部门都要进入行政服务中心设立服务窗口，坚决杜绝明进暗不进、两头跑现象。县行政服务中心要加强管理、监督和服务，主动协调各有关部门将行政审批项目纳入中心办理，着力规范操作程序，提高办事效率和政务服务水平，努力做到制度化、经常化，实现便民高效。各乡镇也要进一步完善乡镇政务大厅的做法，把乡镇政务大厅作为探索建设服务型政府的重要途径。
4、进一步加强政务公开督促和考核。以制度来克服公开工作中的随意性，以严格的督促考核强力推进有关工作的落实，是邯郸市的成功经验，更是成安县在短期内推进行政权力公开透明取得明显成效的重要手段。我们要进一步健全公开制度，努力构建政务公开工作的长效机制。重点要建立健全主动公开制度、依法申请公开制度、机关内部政务公开制度、预先审核和备案制度以及健全政务公开评议制度。同时要强化监督，严格考核，把政务公开作为提高党的执政能力、落实党风廉政建设责任制的重要内容，作为干部任免、奖惩的重要依据，充分发挥人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督作用，加大对政务公开工作的监督力度。监察和纠风部门要认真抓好政务公开的组织协调、日常检查和考核工作，进一步细化具体考核标准，每季度进行一次督促检查，半年组织一次考核，年终全面考核，检查考核结果进行通报，并纳入党风廉政建设责任制工作和廉政建设责任制工作和政府年度目标考核内容，促进政府公开工作的落实。
三、对当前我县政务公开工作的几点建议
为进一步推进我县政务公开工作，把00打造成为一流的全国政务公开示范点。考察团建议，近期应该在以下四个方面着力：
一是成立工作机构。借鉴外地经验，在县委、县政府的领导下，成立政务公开办公室，为县政府特设直属工作机构，与十大体系建设办公室合署办公，做到了资金、人员、场地和设备四落实。设常务副主任一名，并抽调2名有一定工作经验的同志，主抓政务公开以及政府管理创新工作的指导、推动、督促、检查和落实。
二是抓好示范点建设。县里突出抓好行政服务中心建设，搞好县经贸委大楼的改造装修，实行集中办公；将钨都广场电子显示屏收回，由政务公开办公室派专人管理；在公务写字楼两旁搞一个高规格、高标准的政务公开公示栏。县直单位、乡镇、村三级由政务公开办公室制定统一标准，按照统一模式进行制作。开展政务公开示范点建设，由政务公开领导小组成员分工指导，发挥典型和样板作用，推进政务公开工作深入开展。所有示范点建设12月底完成，并召开现场会，进行再动员、再部署，于20__年初全县整体推进。
各区县、各部委办局，各人民团体及有关单位人事（干部）部门：
为了贯彻落实《天津市国家公务员录用实施办法》，做好我市国家公务员考试录用工作，现将《天津市国家公务员考试录用监督办法》印发给你们，请遵照执行。
附：《天津市国家公务员考试录用监督办法》
一九九七年八月十一日
天津市国家公务员考试录用监督办法
第一条为了对国家公务员考试录用工作实施有效监督，保证考试录用工作的规范性、公正性、严肃性，根据《天津市国家公务员录用实施办法》，制定本办法。
第二条本办法适用于本市各级行政机关录用国家公务员的监督工作。
第三条市、区、县行政机关录用国家公务员，须由同级政府人事部门提请建立非常设的考试录用监督组织，并报同级政府批准或备案，其成员包括同级人大、政协、组织、人事、纪检、监察等机关的有关部门负责人或有关代表，一般为五至七人。
第四条各级考试录用监督组织对同级政府人事部门和同级政府各用人部门的考试录用工作实施监督。其主要职责是，听取主考机关、用人部门对考试录用工作阶段性和全面性汇报，提出质询，进行现场巡视、检查、监督；对违纪、舞弊行为的查处情况予以核定和催办；根据监督组织成员在原工作单位的职责，对举报的问题进行调查和处理。
第五条国家公务员考试录用监督的对象是参与考试录用工作或与考试录用工作有关的单位、人员以及全体考生，重点是政府人事部门、用人部门的有关负责人和工作人员。
第六条国家公务员考试录用监督的主要内容：
（一）国家公务员考试录用全过程是否贯彻了公开、平等、竞争、择优的原则，是否符合考试录用政策法规的要求；
（二）编制的考试录用计划是否真实；
（三）报名与资格审查是否按招考公告的规定进行；
（四）笔试、面试命题工作是否按命题规则进行，有无泄密问题；
（五）笔试、面试考场有无违纪行为；
（六）评分工作是否公正准确，是否符合有关规定要求；
（七）体检过程中有无弄虚作假行为；
（八）录用考核是否客观公正，是否有舞弊行为：
（九）有无其它违纪违规行为。
第七条实行考试录用工作公开制度。
（一）公开考试录用法规、政策，包括报考规则、资格审查办法、考试办法中可以公开的部分、考核办法、体检办法、录用审批程序等；
（二）公开有关考务工作内容，包括录用计划（用人单位、录用职位、人数）、招考对象、条件、报名方法、考试科目、复纲及教材、考试地点及时间；
（三）公开笔试、面试成绩，公布笔试和面试合格分数线及其确定办法；
（四）公开录用名单；
（五）公开录用备选人员推荐办法。
第八条实行考试录用工作报告制度。
（一）区县政府人事部门在每次招考录用公务员工作前，要向市人事局报告有关情况，包括录用计划、考试科目、考试方法及有关措施；录用工作结束之后要将工作结果做出书面报告，自觉接受指导和监督；
（二）各级政府用人部门要及时将录用工作的准备情况向同级政府人事部门汇报，自觉接受指导和监督；
（三）每次招考录用公务员工作开始前，各级政府人事部门要主动向同级考试录用监督组织报告有关情况，请其对考试录用工作进行监督。
第九条建立咨询制度，接受群众监督。各级政府人事部门要负责解答群众来信来访中有关录用法规、政策、程序、方法等方面的问题，最大限度增强考试录用工作的透明度。
第十条建立检举、控告、申诉制度，及时核查、处理违章违纪问题。
第十一条各级政府人事部门在组织考试录用工作中有下列行为之一者，由上级政府人事部门作出宣布无效或责令其按规定程序重新办理等处理决定。
（一）没有按招考公告公布的单位、职位、人数和资格条件组织考试录用工作；
（二）没有按招考公告公布的考试内容、考试大纲或教材进行命题、考试；
（三）根据举报查实的其它重大问题。
第十二条用人部门在录用工作中有下列行为之一者，由同级政府人事部门责令其按规定程序重新办理或取消其招考录用计划。
（一）没有按规定的程序和要求组织面试的；
（二）在考核中有弄虚作假行为的；
（三）没有正当理由拒不录用合格考生的；
（四）有其它重大违反录用规定行为的。
第十三条各级政府人事部门、用人部门工作人员和考务工作人员，有下列行为之一者，取消考务工作资格、调离考录工作岗位；违纪、政纪的，交由纪检、监察部门处理；触犯法律的，移交司法机关审理。
（一）擅自更改报考条件，使不具备报考条件的人员取得报考资格，或在报名与资格审查中弄虚作假的；
（二）违反考试规定擅自变更考试时间的；
（三）提示或暗示考生答卷，为考生舞弊提供条件的；
（四），造成作弊严重、考场秩序混乱的；
（五）考试期间，擅自将试卷（含答题卡，下同）带出或传出考场的；
（六）窃取未公开的试卷或泄露试卷内容的；
（七）组织场外答卷，为应考人员提供答案的；
（八）偷换、涂改应考人员答卷及考试成绩，或在评卷中擅自更改试题答案或评分标准的；
（九）利用职权索贿、受贿，的；
（十）对考生违纪行为不予处理或有其它违规行为的。
第十四条考生有下列行为之一者，视情节轻重分别给予取消考试资格，取消录用资格的处罚。
（一）在考试中交头接耳、打暗号或手势的；
（二）抄书、抄袭他人答案，或有意将自己答案让他人抄袭的；
（三）在试卷规定以外的地方写姓名、考号，用规定以外的笔答题，或作其它标记的；
（四）夹带、传递写有考试内容的纸条，藏匿有关考试资料或偷换试卷的；
（五）在评卷中被认定为雷同试卷的；
（六）假报学历、证件或采取其它手段骗取报名资格的；
（七）请他人代考的；
（八）毁坏试卷或将试卷带出考场的；
（九）有其它违规行为的。
第十五条本办法由市人事局负责解释。
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